דעתו של יעקב אגמון:
כידוע, ישנם עובדים ברשויות המקומיות ובמדינה הנדרשים לשמש ככוננים בשעות שלאחר העבודה למקרה שיהיה צורך בשירותיהם. במדינה מוכרות לנו היטב הכונניות המתבצעות במערכת הבריאות ע"י רופאים, אחיות, בצבא בודאי שמשרתים בחובה במילואים ובקבע נדרשים לכוננות שמא יצטרכו לתת מענה בשעה שאינם במחנה. בשלטון המקומי נדרשים עובדים לא מעטים לשמש ככוננים. הבולטים בהם הינם עובדי מים וביוב, חשמלאים, עובדים סוציאליים, פסיכולוגים, קבט"ים וכו'. אין ספק שחיוני מאוד שעובדים ישמשו ככוננים במיוחד כאשר מדובר בשירות חיוני לאזרח הכרוך לעתים בהצלת חיים ובסיוע חיוני.
למרבה הצער, קיים ניצול לרעה של הנושא והרשויות וגם המדינה נוהגים לאשר כוננות גם לעובדים שאינם חיוניים בשעות שאחרי העבודה ובכך מייצרים 3 סוגי עובדים: עובדים המחויבים וחיוניים למתן שירות חרום במסגרת כוננות, עובדים המקבלים כוננות אך אינם נדרשים כלל לתת שירות ועובדים אשר אינם מקבלים כלל כוננות. כאן ראוי לציין שבמדינה משולמת כוננות אשר קשה להגדיר אותה "ככוננות אמת" והיא מקבלת כינויים שונים כגון "כוננות על", "תוספת דריכות" ועוד. במסגרת השם הכל כשר. המצב הקיים בלתי נסבל משום שהוא מתאפיין בחוסר שיויוניות, חוסר שקיפות, ותחושות אפליה. ההסברים הניתנים למתן כוננות לעובדים שאינם כוננים בפועל שהשכר נמוך והרצון לסייע לעובדים אלו. מתברר שמענה הכוננות ברשויות המקומיות מתבצע לא רק לעובדים ששכרם נמוך אלא דוקא לאלו "המקורבים למלכות"… ודי לחכימא ברמיזה.
דרך זו של מתן כוננות ללא קריטריונים וללא צידוק כלשהו מייצר תחושות קשות של קיפוח ואפליה כאמור וראוי שנושא זה יעלה על סדר היום של משרד האוצר ומרכז השלטון המקומי כדי לגבש דרך נאותה, מכבדת ויעילה למתן שירותים חיוניים בשעות שלאחר העבודה. לקראת דיון כזה אם יתקיים רצוי שכל רשות מקומית תקבע לעצמה נוהל העומד במבחן המציאות והדרישות.
בהזדמנות זו הנני מציע נוהל אשר הונח על שולחנו של ס/ הממונה על השכר וכן במספר רשויות לבחינה ועיון, וכמובן יישום הולם.
הצעה לנוהל כוננות ברשות
הגדרת הכוננות
כוננות מוגדרת כמצב בו "העובד יהיה זמין ונגיש לביצוע המשימות שהוגדרו לו בזמן ובמקום שבו יוכל להגיש את הסיוע הנדרש באופן המיידי ביותר".
זמני הכוננות
הכוננות מתבצעת אחרי שעות העבודה, בשעות שיוגדרו ע"י העיריה.
העובד
העובד צריך שיהיו לו המיומנות והכלים הדרושים לביצוע תפקידו אם ייקרא. העובד צריך להיות בקרבת מקום כך שיוכל להגיש את הסיוע במועד מידי ככל האפשר (קרבת מקום: עד 20 דקות בדרך כלל).
דיווח
על כל עובד לדווח בפועל על השעות בהן הוא כונן.
תשלום
התשלום יבוצע עפ"י הכללים: על 8 שעות הראשונות ישולמו 5.3 שעות ובהמשך כפי שפורט על כל 8 שעות עוד 5.3 שעות.
כיצד העיריה צריכה להתארגן
בשלב ראשון העיריה צריכה לערוך מיפוי של הנושאים הנדרשים לכוננות. הנושאים יכללו כדוגמא: סיוע למשפחות במצוקה וילדים בסיכון, תיקוני חשמל, סילוק פגרים, סילוק עצים מסוכנים, בורות שנפערו וכו'.
בשלב השני על העיריה לקבוע את השעות בהן יש צורך בכוננות בכל תחום ותחום. ההחלטה תתבצע על סמך נתונים ומידע שהתקבל וממוקד העיריה ועל איזון בין ביטחון ובטיחות לבין ההוצאה התקציבית. העיריה גם תשקול אילו נושאים יכולים להתבצע ע"י גורם אחד ובכך לחסוך כוננים.
בשלב השלישי לאחר שנקבעו נושאי הכוננות וזמני הכוננות, מגיע שלב הקצאת הכוננים הקצאה זו תהיה מחלקתית ועל מנהל המחלקה לערוך תכנית הקצאה במסגרת השעות שהוקצו לו בין העובדים המיומנים והזמינים תוך הקצאה שיויונית בין העובדים. מנהל המחלקה יהיה אחראי לקביעת סדרי הכוננות וההחלפות במקרה שעובדים נעדרים מן השירות או חולים וכו'. המוקד העירוני יקבל לפני תחילת כל חודש את רשימת הכוננים ופרטיהם למקרה של קריאה.
בשלב הרביעי המוקד העירוני יתודרך למתן מענה ראשון ויחליט, עפ"י המדיניות שתקבע, האם להזמין את הכונן או לדחות את הטיפול ליום הבא.
דוגמא למצב קיים
מהתבוננות בקריאות למוקד בחודש מסויים, אנו למדים שיש כ-15 קריאות כלומר קריאה אחת ביומיים בממוצע. בנוסף אנו למדים שרוב הקריאות המכריע מסתיים לערך בשעה 22:00 , מספר קטן מאוד עד השעה 24:00 בחצות ועוד מספר קטן מאוד, עד השעה 2:00 לפנות בוקר. לפיכך ולאור נתונים אלה, יש לבדוק את המגמה ולאור המצב להערך ובכך גם להגיע ליתר כוננות וגם לחסוך בד בבד כסף רב.
הערות:
- עובד שנקבע ככונן חייב להיות זמין ונגיש בכל רגע שנקבע לו. אי התייצבות לארוע הינה לכאורה, סוגיה משמעתית.
- שינוי תחומי הכוננות והשעות הינם באחריות רה"ע או מנכ"ל העיריה אשר רשאי להוסיף תחומים או לותר על תחום כוננות.
- אדם שעובר תפקיד "אינו סוחב" איתו את הכוננות והוא יהיה כונן רק במקרה שהצרכים מחייבים.
- אין לשלם לעובדים "כוננות על". הנושא לא מאושר אלא רק בצמוד לשעות שנקבעו ולדיווח.
- הצטרפות עובד למחלקה אינה מגדילה את שעות הכוננות אלא מחייבת הערכות אחרת כמו עזיבת עובד את המחלקה אינה משנה את מכסת הכוננות אלא תחייב הוספת שעות לעובדים במערך הכוננות.
נשמח להסברים נוספים ולסייע בעת הצורך.
